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如何理解《水利工程造价管理规定》中的“工程变更”？

《水利工程造价管理规定》中的“工程变更”是指在水力工程项目实施过程中，由于设计、施工、环境等因素的变化，对原工程设计、施工方案或工程量、工程规模等进行的调整。工程变更对工程造价有着直接的影响，因此，理解工程变更的含义、类型、程序和费用控制等方面至关重要。

一、工程变更的含义

工程变更是指在水力工程项目实施过程中，因设计、施工、环境等因素的变化，对原工程设计、施工方案或工程量、工程规模等进行的调整。工程变更可能是设计变更、施工变更或环境变更等。

二、工程变更的类型

设计变更：在设计阶段，由于设计人员对工程项目的理解、技术要求、施工条件等方面的考虑，对原设计方案进行的调整。
施工变更：在施工过程中，由于施工人员对施工条件的掌握、施工技术的应用、施工材料的选择等方面的考虑，对原施工方案进行的调整。
环境变更：由于自然条件、社会环境、政策法规等方面的变化，对原工程项目的实施造成影响，需要进行调整。

三、工程变更的程序

提出变更申请：在工程实施过程中，如需进行工程变更，相关单位或个人应向项目管理部门提出变更申请。
审查批准：项目管理部门对变更申请进行审查，确保变更的合理性和必要性，并批准变更。
修改设计文件：根据变更批准意见，设计单位对设计文件进行修改。
修改施工方案：根据变更批准意见，施工单位对施工方案进行修改。
修改合同内容：根据变更批准意见，合同双方对合同内容进行修改。
实施变更：根据修改后的设计文件和施工方案，进行工程变更的实施。

四、工程变更的费用控制

工程变更费用的确定：工程变更费用应按照实际发生的人工、材料、机械等费用进行计算。
工程变更费用的控制：在工程变更过程中，应严格控制变更费用，避免不必要的支出。
工程变更费用的结算：工程变更费用应在工程变更完成后进行结算，并纳入工程总造价。

五、工程变更的风险管理

风险识别：在工程实施过程中，应识别可能引起工程变更的风险因素，如设计变更、施工变更、环境变更等。
风险评估：对识别出的风险因素进行评估，确定风险等级和影响程度。
风险应对：针对评估出的风险，制定相应的应对措施，如调整设计方案、修改施工方案、加强合同管理等。
风险监控：在工程实施过程中，对风险进行持续监控，确保风险得到有效控制。

总之，《水利工程造价管理规定》中的“工程变更”是指在水力工程项目实施过程中，对原工程设计、施工方案或工程量、工程规模等进行的调整。了解工程变更的含义、类型、程序和费用控制等方面，有助于提高水利工程造价管理的水平，确保工程项目的顺利进行。在实际工作中，应充分重视工程变更的管理，降低工程变更带来的风险，确保工程质量和进度。